制订与制定是近义词，读音相似而非同义词，其区别具体可以分为以下几点：
一是含义不同。
制订：即拟订，意思是起草、设计，强调的重点是行为过程，从无到有的创制过程，未必是最终结果，比如制订理财方案制订旅行计划等；
制定：即拟定，意思是把起草、设计的内容确定下来，强调的重点是行为结果，即创制的内容已经成为规定，轻易不可改变。比如方案早已制定，关键在于落实。
二是用法不同。
制订的对象，一般是初创的，所以常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小，制订强调细节落实，不具备强制性，可参考执行，比如制订学习计划制订装修草案制订具体实施细则等；
制定的对象，一般是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大，制定强调起草者具有执行权力或者解释权，有一定的权威性，比如制定方针政策，制定社会发展规划等。
三是对象状态不同。
制订偏重于从无到有的创制，草拟而后的订立，一般不需要走组织决策程序，表述的是进行时或将来时；
制定则偏重于做出最后决定使之完全确定下来，一般需要通过相应的组织决策程序后发布，表述的是完成时。
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