现代快报讯（记者 卢河燕 文 / 摄）今后，江苏信访流程将更加规范，信访人的权利和义务将获得更多保障。9 月 17 日，现代快报记者从《江苏省信访条例》（以下简称《条例》）贯彻实施新闻发布会获悉，条例将于 2021 年 10 月 1 日起施行。此次修订突出了信访人权利与义务并重，结合江苏实际，大力倡导网上信访，对信访事项从提出到受理、办理、办结全流程进行规范。
△ 新闻发布会现场
设立专章规定信访人的权利与义务
《江苏省信访条例》自 2006 年 10 月 1 日起施行，至今近 15 年。近年来，江苏大力推动阳光信访、法治信访、责任信访建设，全省信访工作质效持续提升，探索积累了许多具有江苏特点、行之有效的经验做法，形成了一系列长效机制，为条例的修改提供了实践支撑。
江苏省人大社会建设委员会副主任委员贡旭敏说，当前全省信访形势总体平稳、秩序良好，但也存在一些问题：一方面一些群众的合理诉求得不到及时有效解决；另一方面，一些地方信访实践中缠访闹访、滋事扰序等现象也有发生。人民群众和基层干部呼吁通过修订《条例》来解决矛盾。
据介绍，修订后的《条例》由原来的 7 章 51 条扩展为 8 章 73 条，具体为：总则、信访人权利与义务、国家机关信访工作职责、信访事项提出与受理、信访事项办理、信访工作管理、法律责任、附则。
" 此次修订突出了对信访人合法权益的尊重和保障，首次单独成章专门规定了信访人的权利与义务，明确规定依法信访受法律保护。" 江苏省政府信访局副局长闵坤斌介绍，"《条例》以列举的方式，规定了信访人在信访活动中享有提出建议、批评和意见等 10 项权利，应当履行遵守公共秩序、服从依法作出的处理决定等 6 项义务，完善权利义务配套制度。"
分层规定工作职责，全程规范办理流程
" 此次《条例》修订的最大亮点就是，在全国省级信访立法中首次明确了‘总体性’‘个性化’的国家机关信访工作职责，并单独设置成章。" 闵坤斌说，这有利于厘清国家机关信访工作职责边界，确保各方责任主体认真履职尽责、信访工作高效规范运行。
" 近年来，江苏信访事项及时受理率、按期办结率达 98% 以上，群众满意度逐年提高。" 江苏省政府信访局督查室主任俞晶晶说，《条例》将依法及时就地解决问题作为信访工作的基本原则之一。《条例》信访事项从提出到受理、办理、办结，全流程进行规范。比如，国家机关依照法律、法规和相关规定决定是否受理，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当在 7 个工作日内书面告知信访人。
在办理时限上，《条例》规定，信访事项应当自受理之日起 60 日内办理完毕，情况复杂的可以适当延长办理期限，但是延长期限不得超过 30 日。此外，《条例》还对简易办理作出规定，一般应在 3 个工作日内决定是否受理，10 个工作日内作出处理意见。
不少信访问题的源头在基层，源头解决不好，会激化矛盾。《条例》规定国家机关应当加强信访问题源头治理，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，防范重大矛盾纠纷引发信访问题，把各类信访问题化解在早、化解在小、化解在基层。
倡导网上信访，实现信访信息互联互通
网上信访便民高效，江苏有 70% 的信访件是通过网上信访。
" 我省是网上信访的发源地，阳光信访信息系统最先在我省推开使用并走向全国，当前网上信访已经成为信访工作主渠道。" 闵坤斌说，确立网上信访制度是《条例》修订的重要内容，这也是江苏第一次以地方性法规的方式，对网上信访进行规范，倡导信访人通过国家机关设立的网络信访受理平台提出信访事项。
现代快报记者注意到，《条例》明确了 " 网络 " 作为信访人提出信访事项的形式之一。" 这里的网络特指各级国家机关的网络信访平台，不是随便在网上发个帖子就是网上信访。" 江苏省人大社会建设委员会社会处副处长王燕说，"《条例》还对建立健全网络信访平台作了规定，规定有条件的可以开展网络视频接访，同时还要求建立全省统一的信访系统，实现信访信息互联互通。"
今后，江苏加强基层信访工作，深度融入网格化社会治理，构建全面覆盖工作网络，加快推进 " 江苏阳光智慧信访 " 建设应用，深入打造 " 人民满意窗口 "，完善多元预防化解机制，不断增强基层预防化解矛盾的能力。
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