深圳市机关事业单位雇员管理试行办法，深圳市雇员编制改革

金羊网讯记者李天军报道：深圳市政协委员王丽娜在本届深圳两会上提交了《关于尽快推行以事定岗，以岗定人政府雇员制度的建议》。16日上午，王丽娜委员对记者说，2004年深圳市政府颁布了《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》，这标志着一项创新的人事制度得以创立。政府雇员制度，本意是为了触动僵化的人事体制，引入企业人事管理体制，实施合同化管理。但是雇员制实施十几年来，虽起到预期成效，但还是带来了雇员身份定位尴尬、与公务员同工不同酬等诸多新的问题，深圳政府雇员制亟需进行改革。

现状

薪酬结构单一

权责界定不明

据统计，截至2015年，深圳市行政机关、事业单位共聘用雇员5513人，其中高级雇员4人，专业技术雇员1594人，辅助管理雇员3451人，工勤雇员464人。

王丽娜称，深圳雇员制度在实践过程中存在现实问题，雇员的身份问题较尴尬，有的单位有七八种身份，包括在编人员、在职人员、雇员、台聘（委聘）、部聘、临聘人员、非全日制合同用工、临时工。在制度运行过程中，雇员的身份问题一直具有模糊性。

根据《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》的规定，雇员是具有编制和员额的，但同时因雇员实行的是合同化管理，并不入编，这一占编不入编的规定，导致了现实操作上的混乱。在涉及人员统计和利益分配的时候，时而被统计在编制内，时而又被排斥在编制之外。

深圳市雇员的薪酬实际情况是：普通雇员薪酬结构设计单一，薪酬管理未与技术等级、年龄、学历等因素挂钩，不能充分体现激励原则；高级雇员薪酬也未能与市场完全接轨，无法体现高端、稀缺人才的真正价值。在部分单位，雇员与公务员从事同样的工作，有的甚至工作任务和工作量超过公务员，但同工不同酬。雇员身份的模糊性导致雇员权益保障的不确定性。雇员与雇用单位之间的关系在本质上是一种劳动关系，其争议应属于劳动争议，应该按照劳动争议处理程序来处理，但《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》却规定按人事争议来处理，这就导致了其他一系列的问题出现，因此改革雇员制度首先就应该先解决雇员的主体身份关系。

此外，深圳政府雇员的权责界定不明确，存在行政合法性风险。深圳市雇员不仅服务于综合管理部门，执法部门也配有雇员岗位，从事辅助执法岗位。这就带来在执法过程中权责界定不明确的问题，政府雇员本身是否具有相应的执法权、权力范围如何、承担何种责任、雇员与公务员之间的关系与界限等，在目前均未有明确的法律予以界定，在实际工作中存在行政合法性风险。

建议

实行岗位聘用

健全法律法规

王丽娜委员对记者说，应该建立以岗用人的科学合理雇员管理机制。具体是先解决雇员的身份问题，应该参照前海管理局、南科大的模式，即变过去的身份管理为现在的岗位管理，逐渐淡化身份，实现从身份到契约的嬗变，实行行政事业单位人员岗位聘用制。在政府雇员薪酬体系的建立上，应当根据分类管理原则，结合雇员种类和从事的岗位，制定雇员岗位阶梯序列；将薪酬与技术资格、年功、考核等因素紧密挂钩，实行绩效工资考核管理，形成有效的激励机制；根据人才市场的具体行情确定薪酬标准。

在最为麻烦的雇员行政执法的合法性问题上，虽然深圳市出台一系列雇员管理办法及实施细则，但也只是停留在制度、办法层面，一旦出现问题和纠纷，其行政合法性所依赖的法律依据不足。目前我国还没有关于政府雇员制的相关法律规定，王丽娜提出，深圳可充分发挥特区立法权的优势，尽快着手健全政府雇员制的法律法规建设，为政府雇员制的推行提供法律保障。