导读
生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。
今年全国两会期间，住宁全国政协委员围绕健全生态保护补偿机制提交相关提案，提出了支持建立六盘山区跨省域生态补偿机制建立‘西电东送’生态补偿机制等建议。
共护六盘山 绿水青山入画来
以前这里是采矿区，到处灰蒙蒙的，矿山也是光秃秃的毫无生气。家住固原市泾源县的何鹏飞是三关口矿区公园的常客之一。每隔一两周，他就开车带着妻女去公园溜达。
固原市泾源县三关口矿区公园（资料图）
三关口曾是固原及周边地区建筑市场石灰岩开采供应的主要产区，长期以来的无序开采，让三关口矿区成为六盘山生态破坏和环境污染的重灾区。近年来，政府叫停了三关口矿区的无序开采，推行一系列生态环境治理修复，被索取无度的矿山恢复了生机，昔日浑浊的河水日渐清澈。
六盘山是国家三区四带黄河重点生态区重要单元、两屏三带重要节点、黄土高原西部的水塔绿岛和物种基因库，黄河主要支流泾河、清水河和渭河支流葫芦河的发源地。六盘山的生态建设保护，护佑着宁南、定西、陇东、关中地区生态安全和黄河安澜，关系着陕甘宁18个县（市、区）800多万人长期饮水安全，其生态方位、生态定位、生态地位决定了固原在宁夏乃至西北地区生态安全中的特殊重要作用。
建立六盘山区跨省域生态补偿机制并进行试点，对加快六盘山生态功能区保护，保障泾河等下游数百万群众饮水安全意义重大。住宁全国政协委员蒋齐表示，国家应从顶层设计分类规划跨省域水环境和水资源的生态补偿机制，以制度逐步推进跨省域生态补偿试点及经验推广。建议比照国家对皖浙新安江流域水环境生态补偿机制的做法，结合黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿模式，支持建立六盘山区水环境水资源保护跨省域生态补偿机制并开展试点，每年由中央财政给予固原、平凉两市资金补助，用于水源地、水源涵养区、流域生态环境的保护和建设及农业绿色生产，陕甘宁受益区按照财政匹配能力协商各自出资比例和水质基本补偿与水质变化补偿方式，保护黄土高原西部水塔绿岛基因库，确保泾河等黄河支流水源涵养和水质清洁，服务黄河流域高质量发展。
平衡区域利益分配 让东西部双赢互利
宁夏是我国西电东送的重要送端，这里的电被送往全国十多个省份。近年来，宁夏又创新性实施了风光火打捆外送，新能源电力外送规模逐年增长，逐步实现由输火电向输绿电转变。据了解，2022年，宁夏年度外送电量达945亿千瓦时，创历史新高。其中，外送新能源电量占比提升到20%以上，为增加全国能源供应、保障能源安全、推动能源转型作出重要贡献。
‘西电东送’为中东部地区输送清洁电力的同时，却将大量的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物污染物和固体废物留在了本地。住宁全国政协委员杨淑丽介绍，十四五期间，国家又规划了一批西电东送工程，外送电规模将进一步加大。这就表示起支撑作用的煤电规模将继续扩大，煤炭消费总量持续增加。在环境质量只能变好不能变坏的刚性约束下，新增的污染物排放只能通过其他行业来削减，我区环境质量改善压力增加。
杨淑丽委员建议，建立西电东送生态补偿机制，将外送电带来的大气污染治理、固体废物处置、生态修复等资金投入纳入对送电省份的中央转移支付或专项治理投资支持中，每年安排一定的资金对送电方予以补偿，以经济补偿引导区域间生态利益的再调配。
调研过程，杨淑丽委员了解到，2021年以来，受各种叠加因素影响，外送火电企业出现了大面积亏损。虽然国家采取控制煤炭价格、电价上浮等措施，但很多火电企业依旧经营困难。她建议，进一步完善煤电价格联动机制，根据煤价变化情况，及时提高外送电的上网基准电价，覆盖发电成本，保证火电企业的正常运转、健康可持续发展。加快推动火电由传统的主力电源向兜底保供、灵活调节的基础性电源转变。
加快完善西电东送能源战略配套政策，在推进电力市场改革中，充分考虑西部地区资源禀赋发展能源主导型产业的比较优势和环境成本，制定政策指导地方通过计划协商 市场交易方式，完善跨省（区）输电定价机制，形成统一的电力交易市场，为西电东送提供公平、高效的政策保障。
来源：华兴时报微信公众号
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