文/刘清宇FC
1979年， 第五届全国人民代表大会第二次会议提出：鼓励一对夫妇只生育一个孩子。
1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。
80年代随处可见的计划生育标语
计划生育的主要内容和目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口增长。
计划生育诞生的历史背景
新中国成立之初百废待兴，各行各业急需发展；尤其是农业和工业需要发展就离不开大量人口，这个时期每个家庭想生多少孩子就生多少孩子 ，那个年代一个家庭多个孩子是普遍现象。
人口的爆发式增长和国民经济落后所带来的诸多问题，一是自然资源严重不足，吃不上饭，无法解决温饱；二是教育资源不足，上不了学，绝大部分都是文盲；三是生态环境破环、污染严重；四是农村进入越穷越生，越生越穷，这个怪圈；五是人口质量低于世界平均水平。如果国家不通过政策手段加以控制，将会拖累社会经济向前发展，甚至停滞。
70年代生产队劳动场景
人口问题是关系到国计民生的大问题
早在1955年党中央就发出了《关于控制人口问题的指示》。
1957年2月 毛主席在最高国务会议上提出了：人类要控制自己，做到有计划地增长。
1957年7月，时任北京大学校长马寅初在《人民日报》发表文章新人口论，提出了他对人口问题的主张。提出了中国人口增长过快的命题。他指出，如果按1953年国家人口普查得出中国人口的增长率是平均每年22‰的增长速度，50年后中国就有26亿人。因此，他主张在实行计划经济的同时，必须实行计划生育。
1962年底，国务院发出了《关于认真提倡计划生育的指示》。
1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。
1973年 ，国务院成立了计划生育领导小组，提出了晚、稀、少的口号。
1980年9月，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。
80年代随处可见的计划生育宣传
1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。
1991年5月，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确贯彻现行生育政策，严格控制人口增长。
2002年9月，《中华人民共和国人口与计划生育法》施行。
计划生育政策几次关键调整
一，2011年11月，全面实施双独二孩政策，即夫妻双方都是独生子女的可以生两个孩子。
二，2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即单独二孩。
三，2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，2016年1月1日起全面放开二孩。
四，2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
计划生育政策的利与弊
首先值得肯定的是，计划生育是顺应当时社会发展需要而产生的科学决策。对中国经济发展起到不可替代的作用：
其一，计划生育政策实施以来，有效控制了人口过快增长。统计显示，我国人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增长率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半；妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，达到了发达国家的平均水平；1970年我国出生人口2739万人，净增2321万人，2012年出生人口1635万人，净增669万人。
其二，有效缓解了人口对资源环境的压力。
其三，计划生育并不是单兵突进，还与优生优育齐头并进。
除此之外计划生育的优点还有，1.有利于国家加速资金积累；2.有利于劳动就业；3.有利于提高全民族的人口质量；4.有利于优化资源配置和提高人均资源水平；5.有利于农民少生快富。
我国的计划生育政策，使世界70亿人口日推迟了5年，为其他发展中国家解决人口与发展问题作出了表率，树立了负责任人口大国的良好形象。
随着时代的进步，计划生育政策也带来了很大的社会问题如：人口老龄化加速，男女比例失衡，独生子女养老，失独家庭等等。
还有一点不能忽视，大量适婚男性将因男女比例失衡而无法结婚，这将不仅诱发贩卖人口现象的增多，而且可能加剧黑社会活动及其他危害社会安定因素。
有调查显示，独生子女在对家庭和社会的责任、集体意识、合作精神和牺牲奉献观念等方面，与以往多子女家庭出身的人群相比，有显著差异，在这一代人身上，中国传统价值观的色彩更为淡薄。
80年代独生子女家庭
近日全国政协委员、广东国鼎律师事务所主任朱列玉提出，独生子女父母的养老问题由政府负责解决的消息引起大家一致支持。
这也是符合老百姓认可的老理，独生子女养老问题是由国家计划生育政策造成的，如今就必须由国家政策负责解决。
为此，朱列玉提了三点建议：
一是加强顶层设计，建立健全中国特色养老制度下完整的独生子女家庭养老政策体系。设置专门机构，安排专业人员，加强预研预判，切实解决实际困难，真正担负起党委、政府对独生子女家庭养老的责任和义务。
二是尽快建立政府主导的独生子女家庭养老长期护理保险制度。是解决独生子女家庭养老的最根本性措施之一。要在法治化条件下，政府投入真金白银，根据独生子女家庭养老的数质量情况变化，合理加大投入，形成长效机制，引入商业保险参与，市场化运作，加强监管，专款专用。
三是抓紧建立政府部门管理下的爱老助老制度。
改革开放以来，我国经济飞速发展，综合国力不断提升，老百姓的生活质量显著提高。然而，当年独生子女的弊端开始显现，一对夫妻赡养四个老人是双独家庭不得不面对的现实问题，还有男多女少，可生育妇女规模大幅减少，民众生育意愿降低等计划生育后遗症。
近十年来出生人口数、人口出生率双项下滑的压力下，特别是2022年我国新增人口首度跌破1000万人（956万），人口总数出现负增长，全面放开生育恐怕已经无法扭转人口减少的局面。
2022年新增人口跌破1000万
2022年总人口负增长
保人口就是保经济，就是保国家前途未来，鼓励生育刻不容缓
2023年1月 四川省卫健委发布《四川省生育登记服务管理办法》
一是取消了生育登记对象是否结婚的限制条件。通俗讲就是不结婚也可以生孩子，非婚生子女和婚生子女同等对待。
二是取消了生育数量的限制。新《办法》规定，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。
三是简化了生育登记的要求。新《办法》规定，网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。
四是增加了信息共享的要求。新《办法》增加了婚育一件事一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。
虽然四川发布的新《办法》引来很多争议和担忧，但不失为一种新的积极尝试。
日前一则温州市卫健委发布的关于征求《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》意见的公告，引起各大媒体关注。
《办法》提出，对符合条件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元和3000元。
除了温州市之外深圳，杭州，沈阳，济南等地也出台了相似的生育补贴政策。
深圳对生育一孩、二孩、三孩的家庭，分别发放一次性生育补贴3000、5000元和10000元，另外每年分别发放1500元、2000元、3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁。
杭州今年拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。
沈阳对三孩家庭每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。
济南对二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴。
单纯的生育补贴远远不足以成为促进生育的首要推力
高昂的生育成本，生活成本，教育成本，住房成本等一系列经济成本，才是横亘在绝大部分家庭生育意愿前面最大的障碍。很显然，仅仅一次性生育补贴还远远不够民众生育的理由，而是需要一系列制度保障，对生育家庭进行扶持和托举，打消适龄夫妻的重重忧虑。
未来社会的竞争，必将是人才之间的竞争，人口将成为城市间争夺的最宝贵资源。一个老龄化的社会就像人之暮年，缺少青春朝气和蓬勃生机，据统计推算，2030年中国60岁以上老人将占总人口的四分之一，而到2050年，每三个中国人中就有一个是60岁以上。
由此可见，人口问题迫在眉睫，生育问题刻不容缓！
（本文完）
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